原標(biāo)題：明明有空位卻無(wú)法停車(chē) 安全考慮還是過(guò)度反應(yīng)
限制新能源車(chē)進(jìn)車(chē)庫(kù)應(yīng)有法律依據(jù)才行
□ 本報(bào)記者 韓丹東
□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 李 丹
近日，有網(wǎng)友反映：浙江杭州蕭山區(qū)雷迪森鉑麗大酒店禁止新能源車(chē)進(jìn)入地下車(chē)庫(kù)，改為引導(dǎo)車(chē)輛停至地面指定的寬體車(chē)位；在地下車(chē)庫(kù)入口處旁邊還放置了一塊“新能源車(chē)消防隱患”的告知牌，上面展示了新能源車(chē)自燃的案例。對(duì)此酒店方面解釋稱，由于地下車(chē)庫(kù)空間密閉，為保障消防安全，采取了這一措施。
這一消息迅速引發(fā)了網(wǎng)友的熱烈討論。部分網(wǎng)友稱贊，車(chē)庫(kù)一旦發(fā)生火災(zāi)，施救不便將會(huì)對(duì)小區(qū)及其他燃油車(chē)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果，因此安排新能源車(chē)停放地面是合理的防范措施；部分網(wǎng)友則認(rèn)為，新能源車(chē)的禁停規(guī)定存在歧視成分，既然新能源車(chē)已經(jīng)通過(guò)了國(guó)家的安全檢測(cè)，并且被允許上路行駛，那么就應(yīng)該享有與其他車(chē)輛相同的待遇。
據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2024年6月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)4.4億輛，其中汽車(chē)3.45億輛，新能源汽車(chē)2472萬(wàn)輛，占汽車(chē)總量的7.18%。上半年新注冊(cè)登記新能源汽車(chē)439.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)39.41%，創(chuàng)歷史新高。
一邊是新能源汽車(chē)保有量增勢(shì)明顯，一邊是新能源車(chē)停車(chē)安全問(wèn)題之爭(zhēng)，兩者之間如何平衡？禁止新能源車(chē)在地庫(kù)停放是否合法？燃油車(chē)和新能源車(chē)分類管理是否是解決之道？對(duì)此，《法治日?qǐng)?bào)》記者近日采訪了多位法律專家。
出于管理和安全考慮
不讓新能源車(chē)進(jìn)地庫(kù)
地下停車(chē)場(chǎng)限制新能源車(chē)駐車(chē)的現(xiàn)象并非個(gè)例。
2024年8月21日，寧波匯港大廈發(fā)布告知函，要求新能源車(chē)停放在地面，不得進(jìn)入地下車(chē)庫(kù)。大廈業(yè)主認(rèn)為，出于安全考慮和車(chē)位飽和，禁止新能源車(chē)進(jìn)入地下空間是合理的管理措施。
今年以來(lái)，山西省太原市部分高架橋下停車(chē)場(chǎng)公示：新能源汽車(chē)與燃油汽車(chē)分區(qū)管理，設(shè)立新能源專區(qū)。有市民投訴稱，自己所在小區(qū)附近的公共停車(chē)位，從今年4月開(kāi)始實(shí)行了燃油車(chē)與新能源車(chē)分區(qū)停放管理，但由于新能源車(chē)停放區(qū)域嚴(yán)重不足，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)停車(chē)場(chǎng)有位置車(chē)輛卻無(wú)法停放的尷尬局面。
廣東省博物館發(fā)布公告稱，自2021年9月22日起館內(nèi)停車(chē)場(chǎng)實(shí)行分區(qū)停放策略，其中新能源汽車(chē)可停放于東門(mén)露天停車(chē)場(chǎng)，燃油汽車(chē)建議停放地下停車(chē)場(chǎng)。
據(jù)了解，一些地方禁止新能源汽車(chē)進(jìn)入地庫(kù)，主要是出于管理需要和安全考慮。
近年來(lái)，關(guān)于新能源汽車(chē)自燃的報(bào)道屢見(jiàn)不鮮。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年6月，我國(guó)已報(bào)告了1630余起新能源汽車(chē)火災(zāi)事故。廣東惠州某小區(qū)地下停車(chē)場(chǎng)于8月份發(fā)生一起火災(zāi)，調(diào)查顯示，起火原因是停放在地庫(kù)的一輛新能源汽車(chē)電池?zé)崾Э厮隆?/p>
此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年6月，我國(guó)共有44萬(wàn)輛新能源汽車(chē)因動(dòng)力電池可能存在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)被召回。業(yè)內(nèi)專家指出，新能源車(chē)起火的常見(jiàn)原因是電池?zé)崾Э?，具體包括電池內(nèi)部短路、過(guò)度充電等問(wèn)題。雖然新能源汽車(chē)技術(shù)日趨成熟，但充電設(shè)施的安全性仍需加強(qiáng)。
對(duì)于新能源車(chē)是否應(yīng)該進(jìn)入地下車(chē)庫(kù)，人們看法不一。
杭州某小區(qū)業(yè)主白先生告訴記者，他們小區(qū)的一些業(yè)主近期已經(jīng)聯(lián)合發(fā)起申請(qǐng)，希望物業(yè)公司禁止新能源汽車(chē)進(jìn)入地下車(chē)庫(kù)。他認(rèn)為車(chē)庫(kù)一旦發(fā)生火災(zāi)，施救不便將會(huì)對(duì)小區(qū)及其他燃油車(chē)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果，因此安排新能源車(chē)停放地面是合理的防范措施。
在采訪中，不少新能源車(chē)主表達(dá)了他們對(duì)禁止新能源車(chē)停放地下車(chē)庫(kù)規(guī)定的不滿。
天津市北辰區(qū)的新能源車(chē)主董先生直言，油車(chē)同樣存在自燃風(fēng)險(xiǎn)，禁止新能源汽車(chē)進(jìn)入地下車(chē)庫(kù)是雙重標(biāo)準(zhǔn)。
“況且地下車(chē)庫(kù)有大容量的消防水池和完備的自動(dòng)噴淋系統(tǒng)，還有防火卷簾和防火門(mén)等設(shè)備，安全措施充足，這些都能夠及時(shí)有效地控制火情?！倍壬f(shuō)。
還有部分車(chē)主認(rèn)為，新能源車(chē)以后肯定會(huì)越來(lái)越普及，新能源車(chē)的禁停規(guī)定是反應(yīng)過(guò)度，不利于新能源車(chē)的推廣。尤其是當(dāng)前城市停車(chē)位緊張，地庫(kù)禁停新能源車(chē)將進(jìn)一步加劇停車(chē)難題。
記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，油電車(chē)分開(kāi)停放在北京、天津并不常見(jiàn)。
在多家商場(chǎng)和小區(qū)的地面停車(chē)場(chǎng)安置充電樁，新能源車(chē)可以停在此充電，但地下車(chē)庫(kù)不禁止新能源車(chē)停放；有些地下車(chē)庫(kù)安裝了不少充電樁，充電樁隔壁就是停車(chē)位，燃油車(chē)、新能源車(chē)都有停放。目前地下車(chē)庫(kù)油電混停是常態(tài)。
有商場(chǎng)保安告訴記者，用地下車(chē)庫(kù)的有顧客，有店鋪老板，還有附近小區(qū)的業(yè)主，本來(lái)停車(chē)位就不夠用，想要把油車(chē)和電車(chē)分開(kāi)停放，根本不可能做到?！岸抑耙矝](méi)人反映地下車(chē)庫(kù)應(yīng)禁入新能源車(chē)?！?/p>
新能源車(chē)禁入涉歧視
發(fā)生自燃應(yīng)厘清責(zé)任
在走訪中，記者發(fā)現(xiàn)不少人對(duì)新能源車(chē)的擔(dān)憂來(lái)自“自燃率”“起火后難以撲滅”“燃燒后會(huì)殃及周邊車(chē)輛”等。
負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理停車(chē)場(chǎng)的單位，是否能因安全等方面考慮，禁止新能源車(chē)停放在地下車(chē)庫(kù)呢？
北京市煒衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人劉宏巖律師介紹，目前并沒(méi)有相關(guān)的法律明確禁止新能源汽車(chē)進(jìn)入地下車(chē)庫(kù)，但各地會(huì)針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)的管理、使用制定相關(guān)條例。以杭州為例，根據(jù)《杭州市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)和管理辦法（2021）》中的有關(guān)規(guī)定，專用停車(chē)場(chǎng)由所有人或其委托的停車(chē)服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理。酒店地下車(chē)庫(kù)屬于專用停車(chē)場(chǎng)，酒店作為車(chē)庫(kù)的所有人或管理人有權(quán)自主決定車(chē)輛停放、安全保衛(wèi)、消防管理等措施，但酒店在進(jìn)行安全管理時(shí)也應(yīng)兼顧消費(fèi)者的需求，及時(shí)為新能源汽車(chē)車(chē)主提供適宜的停車(chē)場(chǎng)所。
陜西省法學(xué)會(huì)民事訴訟法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭楊認(rèn)為，這種禁止性的規(guī)定并無(wú)法律依據(jù)，單方面拒絕新能源車(chē)進(jìn)入地下車(chē)庫(kù)的行為可能給新能源車(chē)車(chē)主帶來(lái)諸多不便，涉嫌構(gòu)成對(duì)消費(fèi)者的不公平對(duì)待或歧視。
“針對(duì)此種現(xiàn)象，新能源車(chē)主可向相關(guān)部門(mén)投訴，如果物業(yè)公司強(qiáng)行阻止購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)業(yè)主停車(chē)，業(yè)主可以投訴或者起訴物業(yè)公司，維護(hù)合法權(quán)利。有關(guān)酒店或商場(chǎng)大廈應(yīng)該盡量滿足新能源車(chē)車(chē)主的停放需求或提供替代的停放服務(wù)，而非以‘一刀切’的方式禁止新能源車(chē)的停放。”郭楊說(shuō)。
也有受訪對(duì)象因此擔(dān)憂：新能源車(chē)停放在地下車(chē)庫(kù)一旦發(fā)生自燃，誰(shuí)該對(duì)此負(fù)責(zé)？
在郭楊看來(lái)，車(chē)庫(kù)管理方有安全保障義務(wù)，在事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)采取有效的應(yīng)急措施，如報(bào)警、滅火、疏散人員等，以減少事故造成的損失，并且在事故發(fā)生后，應(yīng)積極配合相關(guān)部門(mén)的調(diào)查和處理工作。如果車(chē)庫(kù)管理方的消防設(shè)施不完善、消防設(shè)備維護(hù)不到位、未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)充電等不安全行為，或者在事故發(fā)生后沒(méi)有及時(shí)采取有效措施，導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大，那么車(chē)庫(kù)管理方也要對(duì)事故造成的損失承擔(dān)一定的責(zé)任。
“如果新能源車(chē)自燃主要是由車(chē)主不當(dāng)行為導(dǎo)致，比如私自改裝車(chē)輛線路、使用非原裝充電器、在高溫暴曬后立即充電、充電時(shí)車(chē)內(nèi)有易燃物品等，車(chē)主需要對(duì)自燃事故造成的損失承擔(dān)主要或全部賠償責(zé)任。如果新能源車(chē)自燃是由于車(chē)輛本身的質(zhì)量問(wèn)題，如電池缺陷、電路故障等原因?qū)е?，那么?chē)輛的制造商或銷(xiāo)售商應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。車(chē)主可以先行賠償其他受損方的損失，然后再向制造商或銷(xiāo)售商進(jìn)行追償?！惫鶙钫f(shuō)。
加快制定和落實(shí)政策
平衡安全與車(chē)主權(quán)益
受訪專家認(rèn)為，隨著我國(guó)新能源汽車(chē)保有量的持續(xù)增長(zhǎng)和新能源汽車(chē)的普及，其停車(chē)權(quán)利與消防安全之間的平衡問(wèn)題逐漸凸顯，未來(lái)這類矛盾會(huì)愈加顯著。如何在保障安全的前提下，合理規(guī)劃停車(chē)管理，是社會(huì)各界需要共同探討并解決的問(wèn)題。
在劉宏巖看來(lái)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快制定和落實(shí)有關(guān)政策、法規(guī)，通過(guò)立法進(jìn)一步明確對(duì)新能源汽車(chē)的停放管理，平衡消防安全和車(chē)主權(quán)益。
“民法典第九條規(guī)定，民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展新能源汽車(chē)，對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排、防治大氣污染具有積極意義，法律層面對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持積極態(tài)度。相關(guān)部門(mén)在制定政策或立法時(shí)，一方面要保障新能源車(chē)的合理停放，促進(jìn)其發(fā)展；另一方面，要確保消防安全，防止因新能源汽車(chē)停放不當(dāng)而引發(fā)的火災(zāi)等事故。這需要平衡各方利益，綜合考慮城市規(guī)劃、交通管理、消防安全等因素?！眲⒑陰r說(shuō)。
據(jù)了解，目前一些地方已實(shí)施油車(chē)、電車(chē)分類管理。根據(jù)《瓊州海峽新能源車(chē)輛滾裝運(yùn)輸作業(yè)指南》要求，混裝新能源汽車(chē)與燃油車(chē)的輪渡船，應(yīng)將新能源車(chē)輛放置在露天甲板、開(kāi)敞甲板裝載，且數(shù)量上不超過(guò)車(chē)輛定額的10%或者18輛。在上述限制措施中，在停車(chē)區(qū)域上限制新能源汽車(chē)進(jìn)入地下停車(chē)場(chǎng)，并將不同能源類別的車(chē)輛分類停放，從而降低地下車(chē)庫(kù)火災(zāi)影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和自燃車(chē)輛引燃附近車(chē)輛的風(fēng)險(xiǎn)。
郭楊說(shuō)，在技術(shù)與管理方面，為了平衡消防安全與車(chē)主權(quán)益，一些地方已經(jīng)開(kāi)始在地庫(kù)設(shè)置專門(mén)的電動(dòng)車(chē)充電位，并配備了自動(dòng)滅火系統(tǒng)和通風(fēng)設(shè)備，這些措施能夠在保障安全的同時(shí)，滿足新能源車(chē)主的充電需求。國(guó)內(nèi)新能源車(chē)保有量和火災(zāi)數(shù)量統(tǒng)計(jì)顯示，近三年來(lái)，新能源車(chē)的火災(zāi)發(fā)生率從2021年的萬(wàn)分之1.85降低到2023年的萬(wàn)分之0.96，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)宣傳和教育，讓更多的車(chē)主了解新能源車(chē)的安全性能，減少因誤解而產(chǎn)生的不必要擔(dān)憂。
“在實(shí)際操作中，對(duì)于車(chē)位及土地緊張的地方，可以優(yōu)先考慮在地面或地下車(chē)庫(kù)的特定區(qū)域設(shè)置新能源車(chē)專用停車(chē)位，并配備相應(yīng)的消防設(shè)施和安全監(jiān)控設(shè)備，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)充電設(shè)施的管理和維護(hù)，確保充電過(guò)程的安全性。通過(guò)上述措施，可以在保障消防安全的同時(shí)，充分尊重和保護(hù)新能源車(chē)主的合法權(quán)益，促進(jìn)新能源汽車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展?！惫鶙钫f(shuō)。