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2023年，高新區(qū)管委會堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》，緊緊圍繞“高”“新”兩篇文章，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，努力為高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的法治保障?，F(xiàn)將2023年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：

一、法治政府建設(shè)工作舉措和成效

（一）營造優(yōu)質(zhì)高效法治化營商環(huán)境。以開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動為載體，推動全區(qū)法治化營商環(huán)境持續(xù)向好。高新區(qū)入選首批國家級知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)園區(qū)名單，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量居全市第一。以開展“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”活動為契機(jī)，以優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展,推動政法機(jī)關(guān)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)（項(xiàng)目）制度化、常態(tài)化，著力營造“重商、親商、愛商、尊商、安商”的濃厚氛圍，讓企業(yè)家能夠在高新區(qū)放心投資、安心創(chuàng)業(yè)、順心發(fā)展、舒心生活。首創(chuàng)“顆?；瘓?zhí)行集成系統(tǒng)”，設(shè)立全市首個(gè)行政爭議調(diào)解中心重大工程項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)站，與“共享法庭”重大工程建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)站聯(lián)合，兩站合一共同聚焦高新區(qū)重大工程建設(shè)。

（二）提升科學(xué)民主依法決策水平。通過《寧波國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》（以下簡稱“條例”）修訂立法推動內(nèi)涵式改革，組建《條例》修訂立法調(diào)研小組，制定《立法調(diào)研工作方案》，形成《條例》修訂立法調(diào)研報(bào)告和《條例》修訂草案建議稿，并提交市人大常委會教科文衛(wèi)工委。推動重大行政決策源頭治理專項(xiàng)行動，指導(dǎo)街道制定重大行政決策目錄，實(shí)現(xiàn)目錄化管理全覆蓋，梳理管委會重大行政決策事項(xiàng)目錄6項(xiàng)并予以公布。強(qiáng)化行政規(guī)范性文件規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查和備案制度，2023年度管委會出臺行政規(guī)范性文件6件。對2023年4月前有效實(shí)施的94件行政規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，清理出廢止文件21件，保留適用73件，其中擬修訂1件。合法性審查提質(zhì)增效，指導(dǎo)街道推行合法性審查目錄化管理，3個(gè)街道均制定合法性審查目錄清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道合法性審查系統(tǒng)開通運(yùn)用率達(dá)100%。

（三）建立健全行政執(zhí)法工作體系。推動“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。制定《全面推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》，變更執(zhí)法主體，重塑執(zhí)法案件辦理流程，梳理并動態(tài)調(diào)整綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。加強(qiáng)市容環(huán)境綜合整治，共辦理各類案件379件。深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督，抽查事項(xiàng)到期任務(wù)按時(shí)完成率100%。加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，現(xiàn)場執(zhí)法掌上執(zhí)法率100%。持續(xù)推進(jìn)“大綜合一體化”平臺推廣使用，完成“監(jiān)管一件事”專項(xiàng)檢查工作。組織各執(zhí)法部門工作人員參加行政執(zhí)法考試，40人通過行政執(zhí)法考試取得行政執(zhí)法資格。配合市司法局加強(qiáng)對市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督工作，組織區(qū)應(yīng)急管理局、社管局開展執(zhí)法案卷監(jiān)督評查工作。

（四）建立矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解多元體系。全區(qū)已建成區(qū)、街道、社區(qū)三級人民調(diào)解委員會體系，目前有調(diào)解委員會16家，調(diào)解員90名，其中專職20名。采用線上線下相結(jié)合，線下調(diào)解為主的方式開展調(diào)解工作。2023年度街道、村居兩級人民調(diào)解委員會共調(diào)解各類矛盾糾紛322件，涉案人數(shù)近700人，涉案金額1400萬余元，及時(shí)有效定紛止?fàn)帲瑢⒋罅棵芗m紛化解在基層。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，2023年全區(qū)辦理行政復(fù)議案件35件，全年無敗議敗訴案件。嚴(yán)格落實(shí)行政案件機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。

（五）增強(qiáng)惠企便民公共法律服務(wù)力度。管委會聘請8家律師事務(wù)所，21名律師作為管委會2024年度法律顧問律師團(tuán)，梅墟街道、新明街道、聚賢街道、區(qū)法院、區(qū)公安分局等單位工作日派遣專職律師值班，為需法群眾提供法律咨詢解答服務(wù)，各街道司法所與工會聯(lián)合組建轄區(qū)企業(yè)法律解答微信群，為企業(yè)提供法律服務(wù)。區(qū)組織部組建高新區(qū)“三師（律師、會計(jì)師、稅務(wù)師）”助企志愿服務(wù)隊(duì)，為轄區(qū)企業(yè)提供相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)咨詢解答服務(wù)。進(jìn)一步完善高新區(qū)法律援助服務(wù)制度，辦理各類法律援助案件27件，援助88人次。

二、2024年法治政府建設(shè)工作安排

2023年高新區(qū)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)難點(diǎn)工作取得突破性進(jìn)展，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：法治意識和依法行政能力有待進(jìn)一步提升，行政執(zhí)法規(guī)范化和效能化建設(shè)有待進(jìn)一步提高，行政爭議調(diào)處化解力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。2024年高新區(qū)將重點(diǎn)圍繞以下幾方面開展法治政府建設(shè)工作。

（一）強(qiáng)化法治政府建設(shè)統(tǒng)籌工作。黨工委理論學(xué)習(xí)中心組持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，將全面依法治國納入2024年學(xué)習(xí)計(jì)劃。協(xié)調(diào)各部門、街道學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想“八進(jìn)”活動，落實(shí)市級學(xué)習(xí)宣傳計(jì)劃。健全法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，督促部門、街道切實(shí)履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)統(tǒng)籌工作。

（二）提升行政決策和制度建設(shè)。積極落實(shí)行政合法性審查工作要求，擬制定寧波高新區(qū)《重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)》《2024年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，實(shí)現(xiàn)重大行政決策目錄化管理。完善管委會和各街合法性審查全覆蓋管理機(jī)制，推進(jìn)合法性審查標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，擬制定《關(guān)于進(jìn)一步完善行政規(guī)范性文件管理機(jī)制的實(shí)施意見》。

（三）推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。按照高新區(qū)管委會《關(guān)于全面推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》要求，持續(xù)推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，逐步完善“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”模式。完善優(yōu)化行政執(zhí)法清單，按照“應(yīng)接盡接”的原則，逐步承接管委會各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法事項(xiàng)。建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)“上下”溝通和“左右”協(xié)調(diào)。持續(xù)做好重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法工作，開展食品藥品、燃?xì)獍踩?、建筑渣土等專?xiàng)整治行動。

（四）持續(xù)做好復(fù)議應(yīng)訴工作。嚴(yán)格執(zhí)行新《中華人民共和國行政復(fù)議法》，受理新納入行政復(fù)議范圍案件，聯(lián)合法院做好行政復(fù)議前置案件引導(dǎo)工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政糾紛主渠道作用，強(qiáng)化行政復(fù)議基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)和應(yīng)用，推動行政爭議處理便民化管理，積極為重大項(xiàng)目實(shí)施提供法治保障。深化落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴出庭率繼續(xù)保持100%，爭取行政爭議敗訴案件持續(xù)保持低發(fā)或不發(fā)狀態(tài)。

（五）高質(zhì)量推進(jìn)條例修訂工作。持續(xù)跟進(jìn)《寧波國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例（修訂）》工作，《條例》修訂工作已納入《寧波市人民政府2024年立法工作計(jì)劃》，提請市人大常委會審議的法規(guī)預(yù)備項(xiàng)目，加強(qiáng)與市人大常委會教科文衛(wèi)工委、市人大法工委及市司法局溝通，進(jìn)一步明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)工作落實(shí)。

（六）推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。做好人民調(diào)委會、人民調(diào)解員名冊登記管理，組織人民調(diào)解員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推廣應(yīng)用調(diào)解案件省大數(shù)據(jù)管理平臺。積極推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè),發(fā)揮調(diào)解協(xié)會統(tǒng)籌作用，鼓勵(lì)更多調(diào)解員全面參與和開展矛盾糾紛大排查大化解工作，對群體性、疑難性以及可能引發(fā)民轉(zhuǎn)刑或極端傾向的矛盾糾紛，第一時(shí)間建立預(yù)警機(jī)制。

（七）深化公共法律服務(wù)建設(shè)。統(tǒng)籌法律顧問力量，充分發(fā)揮法律顧問團(tuán)隊(duì)作用，為重要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)提供專業(yè)法律服務(wù)。為全區(qū)人才和人才項(xiàng)目提供常態(tài)化法律咨詢，建立結(jié)對服務(wù)機(jī)制，每名顧問律師結(jié)對10名左右人才。持續(xù)推進(jìn)律師值班全覆蓋工作，認(rèn)真落實(shí)值班律師工作機(jī)制，主動提供多類型、多角度公共法律服務(wù)模式，為廣大需法主體提供法律服務(wù)，法律援助案件做到“應(yīng)援盡援”。

寧波高新區(qū)黨工委

2024年3月29日